刘建国

※ 能源系统绿色化进程明显加速，可再生能源正从补充能源向主力能源转变

※ 数智化将成为能源转型的核心赋能手段，能源系统将向“源网荷储”互动、多能互补的智慧化方向演进

※ 多边合作机制不断深化。全球碳中和共识为合作奠定了重要基础，各类多双边合作平台蓬勃发展

※ 在全球能源转型面临地缘博弈加剧、政策摇摆与资金瓶颈等多重不确定性的背景下，我国应保持战略定力，持续深入推进能源革命，这本身就是对全球转型进程最显著的确定性贡献

在气候变化加剧、技术创新加速迭代、地缘格局深入演变等多重因素交织下，全球能源转型进程呈现复杂性与紧迫性并存的态势。我国作为全球最大的能源消费国、清洁能源装备制造国和负责任大国，在这一历史进程中具有重要作用。洞悉全球能源转型趋势，深化能源转型国际合作，是协同应对全球挑战的必然要求，也是我国保障能源安全、推动高质量发展、构建新发展格局的重要路径。

全球能源转型取得积极进展

可再生能源占比持续提高，成为新增电力主体。能源系统绿色化进程明显加速，可再生能源正从补充能源向主力能源转变。截至2025年底，全球可再生能源累计装机容量达51.5亿千瓦、占总电力装机容量的49.4%，年度新增装机占新增电力装机的85.6%，创历史新高。其中，风能、太阳能等可变可再生能源增速尤为迅猛。同时，全球化石能源需求增速已进入放缓通道，2025年燃煤发电在全球电力结构中的占比已降至有史以来最低的34%。国际能源署（IEA）统计显示，2025年全球可再生能源发电量几乎已与煤炭发电量持平。

能源技术加速创新迭代，赋能系统变革。光伏、风电、储能、氢能等清洁能源技术成本持续下降、效率不断提升，产业化进程显著加快。光伏电池转换效率屡破纪录，风电机组迈向大容量、深远海，电化学储能、压缩空气储能等长时储能技术取得突破并开展百兆瓦级示范。绿氢制取、储运、应用链条不断完善，第四代核能及可控核聚变研发进入新阶段。同时，数字化与绿色化深度融合，人工智能、大数据、物联网等技术在提升新能源预测精度、优化电网运行、提高终端能效等方面发挥关键作用，重塑能源产业生态。

清洁能源投资成为主力，引领增长方向。全球能源投资结构发生根本性转变，清洁能源投资已超越化石燃料成为绝对主力。2025年全球清洁能源投资规模预计达2.2万亿美元，占比达67%，约为化石燃料投资的2倍。光伏成为全球最大的单一能源投资领域，电网、储能、终端电气化等领域的投资也保持高速增长。这表明市场资本正大规模流向低碳领域，为全球能源转型提供了强有力的资金支持。

全球能源转型趋势展望

能源结构加速低碳化，可再生能源迈向主体地位。在各国碳中和承诺及技术经济性持续改善的驱动下，可再生能源装机与发电量占比将进一步提升。IEA预测，在既定政策情景下，到2035年可再生能源在一次能源中的占比将提升至21%。在净零排放情景下，这一比例将达到39.2%。风能、太阳能将在越来越多国家和地区成为最经济的电源，辅以储能、智能电网等灵活性资源，逐步承担基荷与调峰责任。化石能源消费将在“十五五”时期陆续达峰并步入下降通道，但其在电力调峰、工业原料等领域仍将发挥重要作用。

数智化与绿色化深度融合，重塑能源体系。数智化将成为能源转型的核心赋能手段，能源系统将向“源网荷储”互动、多能互补的智慧化方向演进。虚拟电厂、车网互动（V2G）、分布式能源聚合等新模式将实现规模化应用，显著提升系统灵活性与新能源消纳能力。人工智能将在资源勘探、设备运维、负荷预测、市场交易等全链条深度应用，驱动能源生产与消费效率的革命性提升。

全球能源地缘博弈焦点转移，转型进程面临多重不确定性。能源地缘政治的核心正从传统油气资源控制，转向对低碳技术、关键矿产及高端制造供应链的争夺。锂、钴、镍、稀土等关键矿产的战略地位凸显，其供应集中性与供应链安全成为大国博弈新焦点。同时，光伏组件、风电设备、动力电池等清洁能源装备的国际贸易摩擦恐进一步加剧，技术标准、绿色壁垒成为新的竞争工具。电力跨境贸易与区域电网互联也将逐步改变传统能源贸易流向与地缘依赖模式。

能源转型国际合作面临的机遇和挑战

主要机遇体现在：一是多边合作机制不断深化。全球碳中和共识为合作奠定了重要基础，各类多双边合作平台蓬勃发展。“一带一路”能源合作伙伴关系、中国—上合组织能源合作平台、亚太经合组织（APEC）能源工作组、二十国集团（G20）能源部长会议等机制为政策对话、技术交流、项目合作提供了重要平台。欧盟、东盟等区域一体化组织也在不断加强内部能源转型协同。二是技术扩散与成本下降创造共赢空间。中国等国在光伏、风电、储能等领域形成的规模化制造能力和技术优势，通过国际合作有助于加速全球清洁能源的普及和成本下降，使更多国家尤其是发展中国家能够以更可负担的方式获取清洁能源技术。三是绿色金融市场快速发展。绿色债券、绿色贷款、转型金融产品等不断涌现，为跨国清洁能源项目提供了多元化融资渠道。多边开发银行和商业金融机构正加大对绿色项目的支持力度，有助于引导全球资本流向发展中国家的能源转型领域。

严峻挑战体现在：一是地缘政治博弈加剧冲击合作氛围。大国竞争日趋激烈，能源合作面临被“武器化”“阵营化”的风险。美国退出《巴黎协定》，对《联合国气候变化框架公约》进程持消极态度，推行单边主义贸易措施，削弱了全球气候治理的信任基础与合作动力。地缘冲突频发导致能源市场割裂，供应链安全焦虑弥漫。二是贸易保护主义与技术壁垒抬头。部分国家以“国家安全”“公平贸易”为名，对清洁能源产品设置高额关税、反补贴调查、本土含量要求等壁垒，试图遏制他国产业优势。在关键矿产领域，构建排他性“小圈子”行为破坏了全球供应链的稳定与效率。三是发展中国家转型困境凸显资金缺口。广大发展中国家面临经济增长、能源可及与低碳转型的多重压力，自身资金与技术能力不足。发达国家气候融资承诺落实滞后，加上国际资本因风险考量趋于保守，导致发展中国家能源转型资金缺口巨大，可能拖累全球整体转型进程。

我国深化能源转型国际合作的政策建议

一是坚定转型目标，为全球能源转型增加确定性。在全球能源转型面临地缘博弈加剧、政策摇摆与资金瓶颈等多重不确定性的背景下，我国应保持战略定力，持续深入推进能源革命，这本身就是对全球转型进程最显著的确定性贡献。我国在光伏、风电、特高压、储能等领域形成的全产业链优势与持续的技术迭代能力，能够为全球提供稳定、高效的清洁能源装备，从供应链和技术供给端为世界能源转型注入稳定预期。我国的深度转型实践，将成为全球能源系统在动荡中迈向绿色未来的关键“稳定器”与“信心源”，为服务全球能源转型、实现全球碳中和目标提供中国方案、中国力量与坚强支撑。

二是高质量推进绿色“一带一路”建设，打造合作共赢新样板。将绿色发展理念全面融入“一带一路”能源合作。在布局层面，重点支持在东盟、中东、中亚、非洲等合作伙伴国建设大型光伏、风电基地及配套储能项目，打造一批标志性绿色能源工程和惠及民生的“小而美”项目。在合作模式层面，深化“油气+”与“新能源+”融合，探索以长期油气贸易协议换取对资源国可再生能源项目的投资，实现传统能源与新能源合作的良性互动。在产业链层面，与资源富集国加强全产业链合作，支持其发展中游精炼与加工产业，并吸引下游电池、材料制造企业集聚，共同构建稳定、共赢的绿色产业链供应链。

三是创新投融资机制，破解资金瓶颈。推动多边开发银行和各国政策性金融机构优化业务，设计更多适应可再生能源项目特点的金融产品。积极发展绿色债券、转型债券市场，吸引私人资本参与。探索“混合融资”、风险担保等模式，降低跨国项目投资风险。敦促发达国家切实履行气候资金承诺，并创新资金使用方式，提升资金效率。

四是参与全球治理体系改革，破除规则障碍。积极参与并引领国际能源技术标准、产品标准、碳核算规则的制定与修订，提升话语权。推动建立公平、合理、非歧视的关键矿产全球治理机制。坚决反对任何形式的绿色贸易保护主义，倡导通过对话协商解决贸易争端。加强在碳市场连通、绿色证书互认等规则领域的国际合作，为全球绿色要素自由流动创造条件。

作者系中国宏观经济研究院能源研究所国际合作中心副主任