白泉

国家发展改革委能源研究所能源效率中心主任

提要：

从“十三五”至“十五五”时期政策的演进可以得出结论，我国推进终端用能电气化的目标越来越清晰、任务越来越具体、操作性越来越强。未来要跳出“就电力谈电力”“就能源论能源”的传统思维，从国家发展战略、产业发展选择、经济发展的视角探讨终端用能电气化的前瞻布局。

AI阅评：

本文梳理了我国推进终端用能电气化政策的演进脉络，分析了推动终端用能电气化与工业、建筑、交通运输、能源供应等领域的实际需求紧密结合的具体政策，并指出未来终端用能电气化的布局思路，兼具指导性和前瞻性。

随着我国对能源清洁化、低碳化的重视程度越来越高，推动终端用能电气化已成为实现清洁低碳、安全高效的能源安全新战略的重要组成部分。“十三五”“十四五”至“十五五”时期，我国对终端用能电气化都做出了一系列顶层部署，并制定一系列具体政策，推动工业、建筑、交通运输等主要用能领域绿色低碳转型。展望未来，终端用能电气化与数智化深度融合，必将推动全行业、各领域的新质生产力加快发展，为我国经济长期可持续发展奠定更加坚实的基础。

我国能源战略对终端用能电气化的重视程度不断提高

“十三五”初期，我国能源战略强调终端用能电气化的重要作用。为更好地保障国家能源安全，降低二氧化硫、氮氧化物、粉尘等环境污染物排放，2016年12月，国家发展改革委、国家能源局印发《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》，对推动能源消费革命、能源供给革命、能源科技革命、能源体制革命，加强全方位国际合作，作出全方位部署。在能源消费革命方面，提出“推动城乡电气化发展”，实施终端用能清洁电能替代，大力推进城镇以电代煤、以电代油，从提高城镇终端电气化水平、建设新农村新能源新生活、推动电气化与信息化深度融合三个方向开展终端用能电气化工作。

“十四五”时期，“双碳”战略将终端用能电气化视为实现碳达峰碳中和的重要途径。2020年我国碳达峰碳中和目标确立，终端用能电气化作为能源消费侧降碳的重要途径之一，受到高度重视。2021年，中共中央、国务院发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，交通运输领域要“推广智能交通，推进铁路电气化改造”“促进船舶靠港使用岸电常态化”，城乡建设领域要“加快推动建筑用能电气化和低碳化”“大幅提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率”。2021年国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》，在工业领域碳达峰行动中提出“提升工业电气化水平”，在城乡建设碳达峰行动中提出“提高建筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的‘光储直柔’建筑”“加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平”，在交通运输绿色低碳行动中提出要“大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比，推动城市公共服务车辆电动化替代，推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆”“提升铁路系统电气化水平”“发展电动、液化天然气动力船舶，深入推进船舶靠港使用岸电”“提升机场运行电动化智能化水平”等一系列新要求。

“十五五”时期，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划《纲要》）专门强调终端用能电气化。2026年发布的“十五五”规划《纲要》指出，要“提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化”“建设零碳工厂和园区”“加快货运、公共领域电动化”。此外，“十五五”规划确立“新增用电量由新增清洁能源电量覆盖”的新目标，对电气化提出更高要求。在《新型能源体系建设“十五五”规划》中，电能占终端能源消费比重成为未来五年能源发展的12项预期性目标之一，我国电能占终端能源消费比重需从2025年约30%提高到2030年35%。重点任务方面，提出要“提高民生用能电气化水平，2030年人均年生活用电量达到1500千瓦时”“完善快慢互补、智能开放的充电基础设施，2030年充电基础设施达到4000万个、实现倍增发展”“提高油气田生产电气化率，打造低碳零碳油气田”等电气化新任务。在《新型电力系统建设“十五五”规划》中，除强调电能占终端能源消费比重2030年提高到35%的目标之外，还强调要“持续提升绿电应用和电气化水平”“推进新能源集成融合发展，支持零碳园区、工业绿色微电网建设，引导扩大绿电消费”“加快提升工业、交通、建筑、农业、居民生活等领域电气化水平，推广应用电气化设备”等新要求。

从“十三五”至“十五五”时期政策的演进可以得出结论，随着时间的推移，我国推进终端用能电气化的目标越来越清晰、任务越来越具体、操作性越来越强。

今后5年终端用能电气化更强调与终端能源用户降碳需求紧密结合

在上述顶层设计基础上，我国制定一系列具体政策，推动终端用能电气化与工业、建筑、交通运输、能源供应等领域的实际需求紧密结合，今后5年的重点是推动2030年前碳达峰目标如期实现、支撑能源绿色低碳转型加快实现。

终端用能电气化正从以污染物治理为目标的1.0版向以碳达峰碳中和为目标的2.0版升级。2020年之前，我国主要强调“电能替代”，具体做法是推动“以电代煤”“以电代油”，主要目的是通过减少终端用能领域的煤炭和油品消费，减少环境污染物排放，改善空气质量。2020年以后，碳达峰碳中和成为我国生态文明建设的战略重点，以终端用能电气化为抓手降低碳排放的目标越来越明确。“十五五”规划《纲要》提出“以碳达峰碳中和为牵引”，要求碳达峰碳中和要对我国能源转型、产业转型、科技转型、投资转型发挥重要牵引作用。在碳达峰碳中和的时代背景下，全社会对终端用能电气化相关的“低碳属性”要求更高，终端用能电气化必须与绿电绿证、零碳发展更紧密地结合。

终端用能电气化正在成为工业、交通、建筑等领域低碳转型的现实途径。在工业电气化方面，工业和信息化部2026年发布《工业绿色低碳发展“十五五”规划》，提出要实施工业终端用能电气化改造，推广电炉炼钢、电锅炉、电窑炉、电助熔、电加热、高温热泵、大功率电热储能锅炉等先进技术装备，加快存量低效设备电气化替代，提高终端用能设备电气化水平，推进工业绿色微电网建设，鼓励企业和园区采用绿电直连、新能源就近接入增量配电网、源网荷储一体化等模式，扩大工业领域绿电应用规模。在交通运输方面，交通运输部2025年印发《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》，确立2027年交通运输行业电能占行业终端用能比例达10%、2035年交通运输行业电能占行业终端用能比例保持高位的目标，并在车船等交通运输设备方面部署加快推进公共领域车辆电动化、支持内河船舶应用光伏发电技术、铁路电气化改造规划等工作，在交通运输基础设施方面部署开展公路水路充（换）电站设施网络规划、加强交通基础设施沿线配电网建设、依托港口设施布局建设船舶充（换）电站等任务。据了解，住房和城乡建设部即将出台规划，推动建筑领域的终端用能电气化工作。

基于终端用能电气化的零碳园区正在成为工业园区转型发展的切入点。“十五五”时期，我国将建成100个零碳园区，为工业低碳零碳转型探索出一条新路。国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局发布的《关于开展零碳园区建设的通知》将用能电气化、用电绿色化作为实现零碳园区的重要途径之一。《通知》指出，要“加强园区及周边可再生能源开发利用，支持园区与周边非化石能源发电资源匹配对接”，要“因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式，鼓励参与绿证绿电交易，探索氢电耦合开发利用模式”，以零碳园区为载体，探索绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式，引导传统产业探索深度脱碳路径，赋能新兴产业绿色低碳高质量发展。

推行终端用能电气化并使用绿色电力正在成为能源用户降低碳排放的重要途径。能源用户只有从烧煤、烧油、烧气改为用电（即终端用能电气化），再通过自发自用非化石能源电力、购买绿色电力或核电、购买绿色电力证书等方式使用非化石能源电力，才能更好地降低碳排放。国家发展改革委等部门2026年印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》，规定电力用户的非化石能源电力消费量包括四类：电力用户自身非化石能源电力消费物理认定量、参与电能量交易的非化石能源电力消费认定量、参与绿证交易的非化石能源电力消费认定量、参与省内非化石能源电力消费分摊量。此外，国家发展改革委委务会议审议通过，工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部审签并于2026年发布的《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》，要求建立可再生能源消费最低比重目标制度。可再生能源消费最低比重，是指国家规定能源用户消费的可再生能源在其总能源消费中应达到的最低比重。可再生能源消费最低比重目标，分为可再生能源电力消费最低比重目标和非电消费最低比重目标两个类别。非化石能源消费最低比重，正在成为政府对能源用户的新要求。终端用能电气化与非化石能源消费最低比重目标要求结合在一起，将进一步推动终端用能电气化从“电能替代”向“绿色电力替代”升级，促使更多绿电消费。

未来终端用能电气化将与智能化深度融合并创造更多新增长点

终端用能电气化已不仅是终端用能方式的改变。展望未来，要跳出“就电力谈电力”“就能源论能源”的传统思维，从国家发展战略、产业发展选择、经济发展的视角探讨终端用能电气化的前瞻布局。

终端用能电气化是消除传统机械控制瓶颈，与数智化潮流相互融合、相互促进的未来趋势。传统的终端用能方式采用化石能源燃烧和机械控制系统，燃烧过程存在精准量化难、动态调控难的先天短板，机械控制系统的动态信息收集能力、调度系统反应速度、调节控制精度等都面临很大挑战。基于终端用能电气化的用能设备，可助力用户迅速收集海量信息，借助电控系统实现瞬间精准调控，再叠加AI（人工智能）等智能化工具，升级后的新生产线、新设备比旧生产线、旧设备更具有“碾压式”优势。以汽车为例，在系统控制方面，电动汽车动力响应仅5～50毫秒，相比常规燃油车500毫秒以上的响应速度，在80公里/小时常规行驶速度下，响应避险距离可缩短6米左右，可在突发路况中显著降低碰撞风险。在智能化方面，电动汽车先天采用电控系统，无缝对接智能驾驶软件和互联网，而传统燃油车实现自动驾驶要加装大量数据探头，改机械控制系统为电控系统，难度更大、成本更高。这说明，终端用能电气化并不是“为了用电而电气化”，而是通过电气化打破能源动力系统与智能控制系统之间的“行业壁垒”，让用能设备激发出全新的发展活力，以更方便、更快捷、更省心赢得消费者的心、赢得市场、赢得未来。

终端用能电气化可加快新质生产力发展并为经济发展注入持续绿色智慧新动能。终端用能电气化对经济发展的推动作用，主要体现在三个方面：一是通过设备更新，推动传统产业高质量发展。在工业制造、建筑运维、农林牧副渔等行业，用智能电机、电动数控设备、电气化智能运维系统替代传统高耗能、低精度的燃油、燃煤老旧设备，可有效解决传统产业工艺粗放、精度不足、效率偏低、迭代缓慢的痛点，激活产业发展的全新动力。二是通过开发新技术新产品，支持战略性新兴产业做大做强。电智融合必将催生一大批具备高成长性的新设备、新业态、新产业，以智能电动汽车、工业机器人、智能工程机械、智慧农机为代表的新型智能装备产业快速壮大，必将构建起高端装备制造的全新产业集群。三是通过释放绿色价值，推动外贸相关行业做大做强。终端用能电气化与可再生能源的深度融合，可以大幅度降低行业的碳排放及减少设备和产品的碳足迹，促进外贸相关的先进制造业、碳排放认证等服务业加快发展，帮助更多企业突破发达国家设置的“绿色贸易壁垒”，让中国产品和服务走向全球更多消费者。