王建健

江苏油田副总师、纪委副书记

构建“大监督”格局，具有重要性和必要性。首先，是践行“两个维护”的必然要求。捍卫“两个确立”、践行“两个维护”，就必须坚决贯彻落实党中央和上级决策部署，积极探索构建贯通协同的“大监督”格局。其次，是实现油田高质量发展的必然要求。国有企业的高质量发展是系统工程也是动态工程，要强化全领域、全过程、全链条管控，以每个节点发展的高质量，确保整体发展的高质量。再次，是健全完善监督治理体系的必然要求。油田企业业务涵盖范围广泛、生产经营场点分布零散、外部市场项目众多，单纯依靠纪委力量难以实现日常监督全面覆盖，需要织密织牢“横向到边、纵向到底”的监督网络。

“大监督”工作面临四项挑战

“大监督”认识需要进一步深化。在全面从严治党责任落实上还存在认识不清晰、履行不到位等现象，有的党委主体责任和党委书记第一责任人没有将监督工作放在与企业中心工作同等重要位置去谋划部署；有的纪委存在把“协助”当主抓，大包大揽等现象；有的职能监管部门作为监督第一道防线的认识模糊；不愿监督、不敢监督、不会监督的情况依然存在。

“大监督”机制还需进一步健全。各监督主体的信息共享不够，监督统筹管理、协同落实、成果运用等机制还需进一步健全。各监督主体工作还不够聚焦，监督事项更多局限在业务工作，透过问题看政治、透过问题看责任、透过问题看本质还不够。监督信息化手段应用不够，大数据的运用层次相对较浅，与实现数据自动比对、智能预警风险等深度应用的要求还有较大差距。

“大监督”力量还需进一步整合。一方面，随着基层扁平化管理模式的实施，机关和基层纪检干部普遍一人多岗、一人多角，工作精力和时间分配上影响监督工作实效；另一方面，专职监督队伍专业能力参差不齐，兼职监督队伍作用发挥不够突出。

“大监督”效能还需进一步提升。从完善企业监督治理体系层面来看，监督嵌入管理流程还未完全落实到位。从加强重点领域、重点环节、重点项目管控来看，风险防范、强监督推动强监管的效果还不够明显。

多举措探索构建“大监督”格局

做实“三个坚持”，深化理念认同。强化政治引航，油田通过年度党风廉政建设和反腐败工作会议、党委理论中心组专题学习研讨等，深化提升推进监督贯通协同、构建“大监督”格局的思想认识。强化日常引导，油田通过党委常委会、党委巡察工作领导小组会、纪检监督工作推进会、监督委员会会议“四会贯通”方式，推动各类监督主体同题共答、同台唱戏，促进“大监督”理念入脑入心。坚持强化思想引领。通过加强领导干部家风家训教育，开展承包商廉洁承诺、廉洁共建，加强干部员工“八小时以外”监督；通过组建基层“四风”监督员队伍，强化员工身边的作风问题监督。

推进“三次改革”，完善运行体系。推进监督体制改革。印发《监督体制机制改革实施方案》，积极探索整合党内监督、审计监督、干部监督、财务监督、法律监督、内控监督、民主监督等企业各类监督资源，组建成立油田监督委员会。推进领导体制改革。油田党委对监督委员会领导机构作出调整，监督委员会主任由党委书记、总经理担任，副主任由纪委书记担任。推进运行机制改革。制定出台《监督委员会工作运行办法（试行）》，推动监督委员会协同研究解决问题更加常态长效，扩充监督委员会成员部门。

细化“三项清单”，层层压实责任。聚焦油田党委全面监督，建立全面从严治党责任清单。细化党委主体责任、党委书记第一责任人责任等“六个责任清单”，油田党委每年两次听取党风廉政建设和反腐败工作开展情况、班子成员履行“一岗双责”情况专题汇报。每轮巡察结束后，协同推动解决问题。聚焦纪委专责监督，建立日常监督重点任务清单。编制年度和季度日常监督重点任务清单，推动日常监督重点任务事事有落实、件件有回音。聚焦部门职能监督，建立监督委员会成员部门责任清单。进一步明确监督委员会、委员会办公室、成员部门20项工作职责，进一步压实职能部门监管责任和纪检部门“再监督”责任。

建立“三项机制”，强化监督合力。建立问题线索互联机制。协同健全完善问题“数据库”，推动监督靶向聚焦。建立监督信息互通机制。纪检部门健全完善领导人员廉洁情况“活页夹”，动态掌握巡察、审计等部门关于干部廉洁从业“活情况”。建立监督资源互动机制。广泛吸纳各专业人员参与培训，增强专业人员的监督能力，提升监督的专业性和精准性，推动监督嵌入管理流程。

突出“三个导向”，释放治理效能。突出问题导向，坚持围绕问题定任务，坚持围绕问题强推进，坚持围绕问题抓落实。突出协同导向，坚持按照项目化运行方式，强化多部门协同，推进重点监督任务落实。突出效果导向，坚持以强监督倒逼强管理。

推进“三化建设”，提升监督质量。推进监督方式信息化、考核评价差异化、监督能力专业化。

“大监督”工作取得显著成效

良好政治生态不断巩固。油田信访举报减存量遏增量成效显著，2022年全年受理信访大幅下降，选人用人满意度总体评价“好”的比例达97.5%。

服务保障发展成效更加凸显。通过积极发挥“大监督”作用，推动党组巡视反馈问题整改，针对“贯彻新发展理念存在偏差”问题，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动油田党代会明确“12345”发展战略，着力构建“四增四升”发展新格局。

干部员工队伍作风持续改进。通过深入开展形式主义、官僚主义整治。近两年，油田两级领导班子完成为民办实事358项。机关部门“马上就办、办就办好”作风不断强化，干部员工事不过夜、案不积卷责任感显著增强。

依法合规经营取得显著业绩。油田在集团公司“法治央企建设”督导检查工作中位居A类前列，获江苏省企业“七五”普法先进集体、集团公司法治工作先进单位，继续保持全国AAA级企业信用等级。

各监督主体监督意识持续增强。近两年，监督委员会成员部门完成各类监督任务38项。各二级单位积极探索构建“大监督”格局，推动监督触角向基层延伸，2022年，组织开展专项监督290次、发现问题443个、提出建议394条。